亦庄调节池：一方好水引“客”来

作者 ◎ 王建星(wángjiànxīng) 房山区石楼镇党委书记

【摘要】  近年来，房山区(fángshānqū)石楼(shílóu)镇在全面推进乡村(xiāngcūn)振兴实践中，紧贴镇域资源禀赋，围 绕(rào)“京南绿宝石  幸福新石楼”建设目标，突出“优势、特色、互补”谋划发展思路，围绕“强  镇、兴村(xīngcūn)、富民(fùmín)”任务振兴产业，努力使“农业有钱赚”“农村有景看”“农民有事干”， 乡村振兴实践迈出崭新步伐(bùfá)，“贾岛故里  ·诗画石楼”美丽画卷正在徐徐铺展。进一步全面推进乡村振兴,需着力破解实践中遇到的突出问题，重点在强化政策保障支撑、加强(jiāqiáng)全域规划统筹、创新人才培育机制上下功夫。

石楼镇位于房山区南部平原地区，距北京市中心 50 公里。全镇总面积(zǒngmiànjī)  42.46 平方公里，辖吉羊等12 个行政村(xíngzhèngcūn)和(hé) 1 个铁路社区。全镇户籍人口 3.2 万人，常住人口 3.8  万人。石楼镇区位优越、交通便利，京昆 高速穿境而过，瓦梨路横贯东(dōng)西，房琉路  贯穿南北，是房山传统农业大镇、燕化产业配套区域(qūyù)。作为(zuòwéi)纯平原地区，全镇林密、 田丰、水美，林木绿化率 42.98%，2.2 万亩(wànmǔ)(wànmǔ)  平原造林(zàolín)形成了东、西、南三大森林景观体系，1.55 万亩耕地和 1 千余亩设施农业，  绿海田园气息浓郁；大石河、周口店(zhōukǒudiàn)河、马刨泉河(quánhé)蜿蜒穿绕，水清岸(shuǐqīngàn)绿。石楼是贾岛故里，贾岛衣冠冢贾公祠和其出家的云  盖禅寺坐落其中，“推敲”精神源远流长， 2021年被授予国家级“中华诗词之镇”称号。

1.坚持党建引领乡村振兴(zhènxīng)

一是规划先行，全镇产业布局(chǎnyèbùjú)更加优化。聚焦高质量发展(fāzhǎn)要求，坚持“三突(tū)出三发展”（即“突  出优势(yōushì)、突出特色、突出互补，协同发展、 错位(cuòwèi)发展、联动发展） ，立足全域打造国 家 3A 级旅游景区(jǐngqū)目标，聘请高水平专业团 队，历时 3  个月对(duì)镇域资源进行全面梳理，编制(biānzhì)(biānzhì)完成(wánchéng)《石楼镇全镇域国 家 3A 级旅游景区规划》。在规划编制过程中，坚持“多规合一”，将(jiāng)《石楼镇全域国家 3A  级旅游景区规划》与《石楼镇国土空间总体规划》深度(shēndù)衔接，划定“旅游综合服务(fúwù)组团、生态(shēngtài)活力休闲组团、诗词文化体验组团、休闲农业(nóngyè)观光组团”四大组团，其中旅游综合服务组团包括石楼村等  4 个村，集文化、旅游、服务等多种功能(gōngnéng)于一体(yītǐ)，为全域旅游提供全方位配套服务；生态活力休闲组团包括大次洛村等 3  个村，依托现有(xiànyǒu)的香草堂、北京草根  堂中医药博物馆、国家林下经济示范基地的生态康养产业优势，打造以(yǐ)周一至周五研学游和周末亲子游为区域特色的产业集群；诗词文化体验组团包括吉羊村等2个村，  以文化 + 旅游 +  体验，形成多中心、多点位、多功能的文化创意空间格局，打造鲟“娱”乐园、桑乐园、童趣乐园，带动经济文化发展；休闲农业观光组团包括夏村等3个村，依托康蔬源农场、夏村早市等发展农文旅产业，带动市集经济，打造以夏村夜市为龙头的京南第一市品牌，探索乡村振兴新路径。

房山区石楼(shílóu)镇国土空间规划示意图

二是锚定目标，强镇(qiángzhèn)兴村富民(fùmín)迈出坚实步伐。立足镇域资源禀赋与发展定位，围绕“强镇、兴村、富民”三大任务(rènwù)，以“产业升级、乡村振兴(zhènxīng)、民生改善”为(wèi)主(wéizhǔ)线(xiàn)，每年研究制定重点任务清单，每名(měimíng)班子成员主动认领、牵头落实，镇党委定期调度、研究问题，保质保量完成任务目标。在强镇方面，持续优化营商环境，充分挖掘(wājué)镇域经济增长点(zēngzhǎngdiǎn)，2023  年以来，成功引进企业 1200 余(yú) 家，培育规上(shàng)工业企业 2 家，特别是通过引进京瑞药业，有效盘活闲置资源 50 亩地、3  万平方米，从洽谈到正式运营，用时1 年零 2  个月，创造了全镇招商引资“新速度”；在兴村方面，实施“一村(yīcūn)一品”提质(tízhì)工程，结合各村资源特色，发展中电农创渔业产业园、“普米森林”林下生态感官体验场、数字乡村等(děng)(děng)产业项目  30 余个；在富民方面，市级现代农业产业园建设以来，大力发展以特色、高端、生态、科技为主要特征的都市型农业，联农带农9949户、农民  19513人(rén)。2024 年全镇农村居民人均可支配收入达到4.31 万元，推动村集体与村民“双增收”，为乡村振兴奠定了坚实基础。三是外出考察，学习(xuéxí)先进拓宽视野格局。组织机关科级 以上干部和村（社区）党组织书记(shūjì)连续两年分批赴浙江等地考察学习，并第一时间召开 考察汇报交流会。通过实地(shídì)观摩、座谈研讨、案例剖析等方式，深入(shēnrù)浙江乡村振兴示范村、特色产业园区、文旅融合标杆项目，沉浸式学习先进地区在产业升级、基层治理、农文旅融合等方面的创新模式与成功经验(chénggōngjīngyàn)。考察汇报交流会上，镇村干部结合镇域实际分享心得(xīndé)，形成  30  余项创新举措，为推动强镇兴村富民工作注入新动能，实现(shíxiàn)“以学促干、以干增效、以效促优、以优促成(cùchéng)”的良性循环。四是优化考评(kǎopíng)(kǎopíng)，担当作为动能全面激发。坚持“严管厚爱”相结合，构建(gòujiàn)常态化考评体系。围绕乡村振兴、基层治理、产业发展等重点工作，制定精细化考评细则，将各村（社区）党组织书记和机关在编(zàibiān)干部全部纳入考评范围。强化考评结果刚性运用，释放激励效能，明确将考评结果与干部选拔任用、绩效奖励深度挂钩，彻底改变干多(gànduō)干少一个样、干快干慢一个样、干好干坏一个样，切实提升(tíshēng)干部队伍敢为善为、担当作为的能力水平，全面营造“比学赶超、奋勇争先”的良好氛围。

2.坚持重点项目支撑乡村(xiāngcūn)振兴

一是百亿项目强(qiáng)引擎，乡村(xiāngcūn)振兴开新局。围绕“3个100 亿”发展路径，锚定乡村振兴战略目标，系统化布局(bùjú)总投资(tóuzī)  300 亿元的(de) 5 大类 23 个重点项目(zhòngdiǎnxiàngmù)矩阵，以(yǐ)项目建设为抓手，全方位激活(jīhuó)乡村发展动能。其中，农业产业(chǎnyè)项目投资 15.4 亿元，实施 5  个重点项目；工业产业项目投资 55 亿元，实施 3 个重点项目；生态旅游项目投资 43.3 亿元，实 施 3 个重点项目；文化产业(wénhuàchǎnyè)项目投资 38  亿元，实施 3 个重点项目；配套提升项目投资 148.3 亿元，实施10 个重点项目。通过5  大类项目的协同推进，形成产业兴旺(xīngwàng)、设施完善(wánshàn)、服务(fúwù)优质、生态宜居(yíjū)、人才汇聚的乡村发展新格局。二是农文旅(nóngwénlǚ)融合破题，大项目驱动发展。坚持“为游而农为游而林  为游而水”，以体制机制创新为突破口，全力构建大“农文旅”融合发展新格局。系统梳理 5 类 34 个重点文旅项目，总投资达(dá)  69.55  亿元，通过项目化推进、清单化管理，推动农文旅产业从单一业态向多元融合转型(zhuǎnxíng)升级。其中：中华国医小镇项目正与中华中医药学(xué)会展开深度合作，依托学  会的专业资源与学术影响力(yǐngxiǎnglì)，挖掘中医药文化内涵，申请 10 亿元国家专项债支持，打造集中医药研学、康养体验、文化展示 于一体的特色文旅综合体。其余  59.55 亿元 的项目，已经与中招国际签订合作协议，全面开展招商引资(zhāoshāngyǐnzī)。

房山区石楼(shílóu)镇中电农创渔业产业园项目效果图

三是“三有”工程强根基，“三袋”丰盈促振兴。通过(tōngguò)实施“三  有”工程，着力(zhuólì)壮大“三个钱袋子”。“农业有钱赚”，依托市级现代农业产业园和 2.2  万亩(wànmǔ)平原造林资源，发展特色种植、林下经济、农产品(chǎnpǐn)深加工等产业，培育(péiyù)家庭农场等新型经营主体，推动农业产业链延伸，提高农产品附加值。“农村有景看”，以重点文旅项目和  1.55  万亩农田为依托，打造田园观光、民俗体验、研学体验等旅游产品，吸引游客(yóukè)带动消费。“农民有事干”，通过提供项目建设(jiànshè)岗位、开发旅游服务岗位、开展技能培训等方式，拓宽农民就业(jiùyè)渠道(qúdào)。目前，已带动村民(cūnmín)就业  600 余人次。2024 年全镇村集体收入增长 1848 万元，较  2023年增长48.8%，镇域财政(cáizhèng)实力(shílì)显著增强，实现老百姓、村集体、镇政府三方共赢。

3.坚持优化环境服务乡村振兴

一是(yīshì)强化服务提质效，优化环境促发展。树牢“人人都是营商环境、企企都是招商大使(dàshǐ)”理念，以创新机制与(yǔ)务实行动(xíngdòng)全(quán)力当好服务企业(qǐyè)的“店小二”，持续优化营商环境。将每月27日定为“爱企日”，集中受理、解决企业诉求；每月第一个完整周定为“无会周”，让镇村干部(cūngànbù)腾出更多精力(jīnglì)下沉企业一线。抽调精干力量组建石楼镇“我来办”服务专班，提供“一站式、全领域(lǐngyù)、全过程”服务，不叫不到、随叫随到；建立“企业恳谈会”机制，搭建政企面对面沟通平台，2023  年以来，累计召开文化旅游、油品油库、农业园区等领域企业恳谈会 100 余次，解决企业诉求 30 余件；党委主要领导带头实地走访(zǒufǎng)企业 200  余家次，班子成员对接(duìjiē)联系“服务包”企业  15家，实现重点企业走访全覆盖，通过精准施策、靶向发力，成功(chénggōng)助推解决“成宇健康科技产业园单体(dāntǐ)建筑抗震加固项目开工建设”等企业难题 40  余件，切实以优质服务为企业发展保驾护航。二是联盟(liánméng)搭台汇(huì)资源，沙龙集思谋共赢(gòngyíng)。为推动(tuīdòng)区域协同发展，成立石楼镇文旅(wénlǚ)企业联盟和工商企业联盟，为企业搭建资源共享、合作交流的平台。同时，围绕行业趋势、政策(zhèngcè)(zhèngcè)解读等内容，定期举办(jǔbàn)主题沙龙，邀请专家、企业代表分享经验(jīngyàn)、交流观点(guāndiǎn)。2023  年以来，已成功举办文旅企业联盟理事会和“共筑未来，携手同行”等主题沙龙活动 20 余场，参与企业超 500  家次，为企业发展送政策、送温暖、送服务，助力区域经济高质量发展。三是聚力招商引资源，深化混改激活力。围绕产业升级与经济高质量发展，双轮驱动(qūdòng)推进招商引资与混合所有制(suǒyǒuzhì)工作。在(zài)招商方面，委托中招国际招标有限公司，引入市场化(shìchǎnghuà)(shìchǎnghuà)运作机制，聚焦文旅发展等重点领域，制定全镇招商手册，通过以商引商、精准招商、线上线(shàngxiàn)下联动招商等模式，  主动(zhǔdòng)对接京津冀等地区(dìqū)优质企业，2023 年以来， 累计开展招商推介活动 100 余场，拜访目标企业 300 余家，达成框架合作协议 10  余个。同时，大力推进混合所有制改革，通过多元化路径引入社会资本参与企业经营，实现国有资本与社会资本的优势互补，为镇域(zhènyù)经济高质量发展注入强劲动力。目前，成立了贾岛文旅发展有限公司、北京世纪龙兴航空科技有限公司、北京石楼数智农业服务有限公司3家企业，建立市场化运营机制，有效激活内生动力。

4.坚持(jiānchí)办好民生实事促进乡村振兴

一(yī)是促就业，拓宽增收渠道。聚焦群众就业需求，持续完善“线上  + 线下”立体化(lìtǐhuà) 就业服务(fúwù)体系。在线上，运用大数据分析 技术精准匹配(pǐpèi)岗位需求与求职者技能(jìnéng)特长；在线下，常态化开(kāi)展“春风行动(xíngdòng)”等活动。2023  年以来，累计(lěijì)发布优质岗位信息超 1万余条，举办大型招聘会 6 场、专场招聘会 4 场，提供就业岗位超 3000 个。通过“一  对一”职业指导、岗位推荐等精准帮扶措施，解决城乡劳动力参保(bǎo)就业 1300 余人 ,  有效激活群众就业增收动能。二是保基本，兜牢民生(mínshēng)底线。坚持民生为大，研究(yánjiū)制定 民生实事清单，用实际行动为百姓幸福生活(shēnghuó)“加码”。2023  年以来，完成(wánchéng) 9 个镇村 卫生(wèishēng)服务场所升级改造，新建篮球场 2 个，更新安装健身器材 361 套(tào)；为全镇 3.5 万名  群众购买民生险；推进养老服务体系建设，拟(nǐ)引入社会资本建设绿海田园康养中心，不断提升(tíshēng)为老服务。三是送温暖，传递关怀温度。常态化走访慰问，在春节、中秋(zhōngqiū)  等重要节日，组织党员干部走访困难群众、孤寡老人等群体 1000 余户，发放慰问金及 物资。建立“一对一(yīduìyī)”结对(jiéduì)帮扶机制，为  特殊困难群体提供生活照料、心理疏导等 个性化服务，联合爱心(àixīn)企业、社会组织开  展助学等公益活动。四是消隐患，筑牢安全(ānquán)防线。开展安全隐患大排查大整治行动， 针对(zhēnduì)生产安全、消防安全、燃气安全等重 点领域，排查整改隐患 4000  余处；计划投入资金 13050 万元，完成 6 个村(gècūn)的(de)地道隐患整改。加强安全宣传教育，通过“村村响”广播、宣传手册等形式普及安全知识。2023  年以来，组织消防演练、应急救援培训 50 余场次，覆盖群众 5000  余人次(yúréncì)。五是解诉求，提升服务效能。通过“强化(qiánghuà)站位真重视、强化统筹真解决、强化考核真奖惩(jiǎngchéng)、强化党建真落实”，深化“接诉即办”工作机制，设立24小时(xiǎoshí)热线，组建工作专班，确保群众诉求“事事有回应、件件有着落”。建立诉求分类处置机制，对咨询类问题即时解答，对复杂问题限时办结。2023年以来，共受理群众诉求15000  余件，解决群众疑难诉求2000余件。同时，定期分析诉求热点(rèdiǎn),针对高频问题开展专项治理(zhìlǐ)，从源头化解矛盾，推动基层治理水平持续提升。

二、乡村振兴实践中需要破(pò)的难题

1.金融政策支持不足。乡村振兴资金需求巨大，但目前金融政策支持力度与实际需求存在较大差距。例如，“23  ·7”特大暴雨洪水灾害，北京新农天利(tiānlì)水产(shuǐchǎn)科技有限公司养殖鱼类和生产(shēngchǎn)管理设施共计损失 6  千余万元，但因工业化养殖无相关保险政策,导致企业恢复(huīfù)生产面临(miànlín)政策和资金困境。

2.“多规”合一矛盾突出。  当前，在乡村(xiāngcūn)振兴推进过程中，土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划等多类规划缺乏统一协调机制，规自、农业、园林、文旅等部门(bùmén)政策口径不(bù)一致，导致基层面临(miànlín)加快发展与规划约束的两难困境。例如，措施吸引人(rén)才下乡，完善本土人  才培育机制，构建全方位、多层 次的长效帮扶政策体系(tǐxì)，为乡村振兴提供坚实制度保障。

2025年春节期间，房山区石楼镇第二届夏村年会成功(chénggōng)举办

3.村“两委”干部选拔标准仍需探讨。在村干部队伍建设与管理中，“一刀切”现象制约(zhìyuē)乡村发展活力。尤其在村“两委”干部选拔任用(rènyòng)环节(huánjié)，过于强调年龄(niánlíng)、学历等硬性指标，特别是过于强调村党组织(dǎngzǔzhī)书记的年龄，忽视了对熟悉本地情况、群众基础好的本土人才的挖掘，导致部分有能力、有威望的村干部因年龄或学历限制被排除在外。

三、进一步推动乡村振兴的(de)几点思考

1.强化政策(zhèngcè)保障支撑。加大财政专项资金投入，优化资金使用方向(fāngxiàng)，重点向乡村产业升级等领域倾斜(qīngxié)。创新金融服务模式，推广农村普惠金融，鼓励金融机构开发适合乡村振兴的信贷产品(chǎnpǐn)，扩大农业保险覆盖面，降低经营风险。同时，健全人才配套(pèitào)政策，通过补贴、职称评定倾斜等措施吸引人才下乡，完善(wánshàn)本土人才培育机制，构建全方位、多层次的长效帮扶政策体系，为乡村振兴提供坚实制度保障。

2.加强(jiāqiáng)全域规划统筹。打破壁垒，整合产业(chǎnyè)、生态(shēngtài)、公共服务等规划，强化规自、农业农  村、园林绿化、文旅等部门的统 筹，构建“多规合一”体系。统  筹优化资金(zījīn)、土地、人力等要素，向重点项目和薄弱环节倾斜，避免重复建设。同时，建立动态调整机制(tiáozhěngjīzhì)，结合实际，定期评估规划实施效果，灵活调整策略，提升规划适应性(shìyìngxìng)。

3.创新人才(réncái)培育机制(jīzhì)。打破学历、年龄“一刀切”限制，构建“本土能人  + 返乡人才 + 专业团队”多元用人体系。建立本土人才“能人库”，挖掘乡村治理(zhìlǐ)经验丰富、群众基础扎实的(de)“田秀才(tiánxiùcái)”“土专  家”，通过政策激励推动其参与乡村事务管理；出台返乡创业就业专项(zhuānxiàng)扶持政策，吸引高校毕业生等返乡人才投身乡村建设；引入高校、科研院所、企业专业团队，以(yǐ)技术指导、项目合作等形式为乡村发展注入专业力量。同时，开展(kāizhǎn)定向技能培训，围绕特色农业、电商直播、文旅运营等方向定制(dìngzhì)课程，提升人才服务乡村振兴的实操能力，打造结构合理、素质优良的乡村人才梯队。

4、石楼镇力争打造低空(dīkōng)经济示范点。在政策法规制定层面，政府不仅要以适应性和敏捷性治理(zhìlǐ)为指导理念，让政策法规及时反映、适应最新的(de)发展状况，也要采取前瞻性治理，提前预判低空经济发展进程中可能产生的法律(fǎlǜ)层面的问题，预先做好立法准备，提前预防潜在问题。打造创新发展高地(gāodì)，提高低空创新公共产品供给。重点加强(jiāqiáng)低空智能网联基础设施建设，   统筹(tǒngchóu)推进低空软硬件融合的智能化、绿色化、高效益基础设施建设，推动构建低空监测平台和共性技术平台，并开放(kāifàng)共享低空开源数据集。实施“低空创新公地建设工程”。系统化构建“硬联通－软协同－数共享”三位一体的基础设施体系。硬件层面，编制《低空智能网联基础设施专项规划》，建设覆盖(fùgài)城市群、交通走廊的低空通信导航网络，部署5G-A  通感(tōnggǎn)基站、北斗增强(zēngqiáng)系统等新型设施； 编制石楼分级建设标准，通过政企共建模式新增(xīnzēng)垂直起降(qǐjiàng)点，构建“低空基地+ 起降平台+空中驿站(yìzhàn)”三级网络。

北京市房山区石楼(shílóu)镇人民政府

2025 年 6 月(yuè) 8 日